珍惜户外广告
                                                            

       江苏省整治高速公路沿线户外广告全面展开，户外广告业几乎受到致命挫折。业界广泛流传：台风刮不倒我们的广告牌，而政府部门一夜之间就让广告牌落地。如果按照“户外广告发布依托的空间属于国家所有”的说法，那么就算“倾家荡产回家种薯”，可“红薯又将种在何处”?
      9月16日，江苏省政府相关部门(五厅、局)联合发布通告，严令沪宁高速、机场高速沿线违规户外广告牌于本月25日前自行拆除，逾期不拆除的，将由有关部门依法强制拆除，费用由广告设施经营者承担。通告中笼统规定未经县级以上规划、国土部门办理相关的批准手续设置的，未领取《户外广告登记证》的将被无条件拆除。这违背了《行政许可法》及有关国家法令法规，是极其不公平的，将导致沪宁、机场沿线约 1000块高立柱全部违法。
       根据国发[1987]94号《广告管理条例》第13条规定：“户外广告的设置张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制订规划，工商行政管理机关负责监督实施。 ”《中华人民共和国广告法》第33条规定了户外广告的设置规划和管理办法： “由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。”《江苏省户外广告管理办法》第二章“设置管理”第 8条规定：“县级以上人民政府应当组织工商、城建(规划)、环保、交通、公安等部门编制户外广告设置规划。户外广告的设置规划必须以城市规划为依据，并报当地人民政府批准后由工商、城建部门依法监督实施。”由此可见，《江苏省关于加强沪宁、机场高速公路沿线户外广告管理的通告》中规定的“县级以上规划、国土部门”与上述条例“县级以上人民政府组织工商、城建(规划)、环保、交通、公安等部门”有所冲突。高速公路户外广告绝大部分在城市以外的农村设置，农村的广告设置多年来一直由市（县、区）工商派出的机构负责审批。广告公司的手续都是合法的，就算有问题也是政府造成的，怎么能让投资者承担责任和损失？难道县法院驻乡镇的法庭做出的判决不具备法律效力？公安局的乡镇派出所，规划局、城建局下设的规划办审批的文件是非法的？工商局下设的工商所对个体户发出的营业执照也是非法的？这显然不可设想。
     这次整顿涉及近300家广告公司，包括民营广告公司、上市公司以及外资公司，这些公司把多年的经营收入用于建造广告牌，有的甚至举债投资，直接经济损失约2.5亿元(不含合同赔偿约0.6亿元 )。广告公司签订的发布营业额约3亿，广告公司上交给镇、村一级的管理费、土地费能否返回？这么大的损失，广告公司难以承受，尤其是新兴的中小民营广告公司，命运维系在几块广告牌，即将面临倒闭破产。
      企业的财富难道不是国家的财富吗?绝大部分公司守法经营，难道相关部门一声令下“拆牌”用“理解”两字就能交待过去？是否应该看到客观存在着的法律不健全和不统一、审批无依据、整顿随意搞，多头管理等一系列问题？是否应该看到广告企业的巨额损失和财富的巨大浪费这一现实？是否应该探索整治方案、兼顾各方利益？是否应该看到完善广告法规、改革审批方式的必要？为此我们强烈呼吁，整顿必须区别对待，绝不能搞“一刀切“,必须清晰界定有关方面的职责、权利和义务，明确户外媒体的所有权、使用权、经营权，明确户外广告整治的标准与程序，通过准确、全面的数据分析，并事先采取专家、行业及公众的合理意见，为户外广告业健康、快速的发展奠定法制基础。
      户外广告的快速发展引起社会的极大关注，白马、媒体世纪、大贺的先后上市，推动了中国广告业飙升，也刺激了各方的神经。这里谈谈对户外广告的几点看法：
      1、户外广告成本不小，暴利早已成为历史。建造一块高立柱户外广告成本约20万元，不含土地租金和管理费、电费、维护费等。不少人用城市媒体的获利来衡量行业的盈利水平是不科学的，导致社会对户外行业的误解。通成（媒体世纪）和MPI进入中国大陆已经10余年，直到去年才开始盈利；白马经过数年的努力才在候车亭广告方面开拓出一片新天地，以标准、网络化和较高地市场占有率优势取得微薄利润。
      2、户外广告公司是弱势群体，经营者整日无安宁状态。国内绝大部分广告公司是靠自我积累、滚雪球、依靠自己的努力苦心经营起来，一般规模都很小，大张旗鼓的清理整顿给行业带来毁灭性打击。执行中的“一刀切”，前后政策的不一致，行政命令代替法规，没有法律依据却强势推行，致使处于弱势的广告经营者的合法权益受到侵害。在多次正面反映、行业组织协调无效的情况下，不得已采取上访、请愿等依法维权行动，业界频频发生不利于社会和谐的风波。TOM户外集团在国内花巨资收购了10多家户外公司，所属子公司户外媒体近年来不断遭到拆除的厄运，据说下属公司河南新天明又将面临100多块单立柱的拆除。由于不安定，户外广告经营纷纷转行。  
      3、户外广告位今年合法、明年不合法的现象不断增加。
      4、户外广告已是一个相对独立的产业。从位于产业上游的不同广告主、城市监管部门，到中间的众多代理公司、媒体主，再到下游的专业制作公司、器材制造商以及监测服务机构，环环紧扣，缺一不可。产业链上任一环节的扭曲或阻断，攸关一批企业的生成与发展，攸关一个行业的诚信、信心与稳定。
       市场经济首先是法治经济。中国选择了市场经济，加入WTO ，中央政府也提出依法行政的施政目标，我们当不再抱怨，宜聚积建设性的意见，推动法规的制订，推动标准的树立，珍惜户外，重塑户外。
       珍惜户外，要求政府重视城市与户外广告的可持续发展，以长期规划代替临时审批，立法在先，依法行政，远离利益，避免直接干预。
       珍惜户外，需要同仁以对城市、对广告主、对大众负责的职业精神，焕发创新热情，摒弃低级粗糙和违规发布，抑制简单模仿和低价竞争，使创意更精彩，让空间更美好。
       珍惜户外，需要行业组织切实履行自己的使命与职责，推动制订全行业长远发展政策，发布先进的技术规范和行业自律规则，维护行业的合法权益，提升户外广告的传播价值和产业影响力。
       珍惜户外，需要一批有远见的行家，关注、推动、投资行业的长远利益，增强户外广告效果的可测性和可靠性，提高从业人员的整体服务观念，培养行业自尊和从业自豪感，吸引创业资金和培育高端人才，通过悉心培育和基本建设使户外广告业的持续发展成为可能。